Fünf Gründe, warum die Vereinigten Arabischen Emirate auf den Sudan fixiert sind

Die VAE wurden auch beschuldigt, die RSF – eine der beiden Hauptparteien des sudanesischen Bürgerkriegs – die von Mohammad Hamdan Dagalo, auch bekannt als „Hmedti“, angeführt wird, zu finanzieren und zu bewaffnen. Dazu gehörte auch die Lieferung von Waffen an die in Darfur ansässige Gruppe unter dem Deckmantel humanitärer Hilfsmaßnahmen für sudanesische Vertriebene im Tschad [2].

Solche Handlungen werfen die Frage auf: Was genau sind die Interessen der Emirate im Sudan? Ein Bericht des französischen Instituts für Afrikaforschung mit dem Titel „Golfstaaten: Eine paradoxe wirtschaftliche Lebensader für den Sudan“ hebt hervor, wie stark die Golfstaaten, darunter auch die VAE, selbst während der Zeit der internationalen Sanktionen unter dem ehemaligen Präsidenten Omar al-Bashir in die sudanesische Wirtschaft involviert waren. Trotz der politischen Risiken konnten sie dank ihres leicht verfügbaren Kapitals massiv in Handel, Banken, Landwirtschaft und vieles mehr investieren. Insbesondere haben die VAE in den letzten zehn Jahren eine bedeutende Rolle in der sudanesischen Wirtschaftslandschaft gespielt und scheinen bereit zu sein, ihr Engagement trotz des anhaltenden Konflikts aufrechtzuerhalten.

1. Sudanesisches Gold finanziert die RSF und die Vereinigten Arabischen Emirate

Die Goldindustrie des Sudan ist zum Lebenselixier seines Bürgerkriegs geworden. Fast der gesamte Handel läuft über die Vereinigten Arabischen Emirate, wodurch sowohl die Armee als auch die paramilitärischen Gruppen reich werden.

Die Vereinigten Arabischen Emirate sind seit mindestens Anfang der 2010er Jahre der Hauptabnehmer von sudanesischem Gold und nach wie vor das wichtigste Ziel für geschmuggeltes Gold aus dem Sudan. Offiziellen Angaben zufolge importierten die VAE im Jahr 2022 sudanesisches Gold im Wert von 2,29 Milliarden US-Dollar. Die tatsächlichen Zahlen dürften jedoch weit höher liegen. Schätzungsweise 90 Prozent der sudanesischen Goldproduktion im Wert von rund 13,4 Milliarden US-Dollar werden illegal aus dem Land geschmuggelt und gelangen über Transitrouten im Tschad, in Ägypten, Äthiopien, Uganda und dem Südsudan in die Vereinigten Arabischen Emirate.

Gold wurde jedoch erst zwischen 2011 und 2012 zu einem strategischen Vermögenswert für den Sudan. Dies war auf den Verlust von 75 % seiner Ölreserven nach der Abspaltung des Südsudans, der Entdeckung bedeutender Goldvorkommen in Nord-Darfur und dem Anstieg der weltweiten Goldpreise zurückzuführen. Als Reaktion darauf zentralisierte die sudanesische Regierung die Kontrolle über Gold, das bis 2012 60 % der Exporte des Landes ausmachte.

Seit 2014 ist Emiral Resources, ein in Dubai registriertes russisch-emiratisches Unternehmen, über seine Tochtergesellschaft Alliance for Mining Co. Ltd. im sudanesischen Goldabbau tätig. Das Unternehmen ist ein bedeutender Produzent mit einer Jahresproduktion von etwa drei Tonnen Gold. Alliance for Mining wurde als Joint Venture zwischen Kush E&P (68 %), dem staatlichen Unternehmen Sudamine (25 %) und einem nicht identifizierten privaten Anteilseigner (7 %) gegründet. Kush E&P steht im Verdacht, Verbindungen zur RSF zu haben, die beobachtet wurde, wie sie die Aktivitäten des Unternehmens in Süd-Kordofan sicherte.

Die Entdeckung von Gold in Jebel Amer brachte Wohlstand und lokale Selbstverwaltung nach Nord-Darfur. In den Jahren 2013 und 2014 führten Stämme erbitterte Kriege um die Kontrolle über die Goldminen in der Region, bevor das Gebiet ab 2017 unter die Kontrolle der Janjaweed-Miliz und anschließend der Rapid Support Forces (RSF) fiel.

Nach dem Sturz von Albachir wollte die Übergangsregierung das Eigentum an den Minen von Jebel Amer erwerben. Dies geschah nach einer Vereinbarung, wonach die Al-Junaid Company eine Entschädigung in Höhe von 200 Millionen US-Dollar erhielt, sowie eine 33-prozentige Beteiligung an Sudamin, einem staatlich verbundenen Bergbauunternehmen, an die Familie Dagalo ging.

Screenshot: Aljazeera, erstellt am 12.8.2025 – 13:42:53, https://www.aljazeera.com/news/2025/6/29/eleven-killed-in-sudan-gold-mine-collapse-as-civil-war-rages

Als 2023 der Bürgerkrieg zwischen der RSF und der SAF (Sudanese Armed Forces, Anm. d. Red.) ausbrach, rangen beide Streitkräfte um die Kontrolle über den Staat und seine finanziellen Ressourcen. Die RSF eroberte schnell die sudanesische Goldraffinerie in Khartum, in der 1,6 Tonnen raffiniertes Gold und zusätzliche unverarbeitete Bestände im Wert von 150,5 Millionen US-Dollar gelagert waren. Obwohl die Wirtschaft seit Kriegsbeginn stark geschrumpft ist, gab die staatliche Sudan Mineral Resources Company im Februar bekannt, dass die Goldproduktion im Jahr 2024 64 Tonnen erreicht habe, gegenüber 41,8 Tonnen im Jahr 2022.

2. Kornkammer der Vereinigten Arabischen Emirate

Seit den 1970er Jahren investieren die Golfstaaten in den sudanesischen Agrarsektor, um die regionale Ernährungsunsicherheit zu bekämpfen. Die Idee, dass der Sudan als „Kornkammer der arabischen Welt“ fungieren könnte, gab den Anstoß für die Mechanisierung der Landwirtschaft – eine Vision, die bereits 2003 von den Golfstaaten offiziell unterstützt wurde. Als führender Agrarproduzent in Afrika und im Nahen Osten ist die Landwirtschaft nach wie vor der Eckpfeiler der sudanesischen Wirtschaft. Laut der Afrikanischen Entwicklungsbank (African Development Bank, AfDB) macht sie 60 % der Gesamtexporte aus und trägt 2022 ein Drittel zum BIP bei.

Der Sudan spielt eine wichtige Rolle bei der Deckung des Nahrungsmittelbedarfs der Vereinigten Arabischen Emirate, da diese aufgrund begrenzter Anbauflächen und Wasserknappheit 90 Prozent ihrer Nahrungsmittel importieren. Um ihre Lebensmittelversorgung zu sichern, haben die VAE ein globales Agrarnetzwerk aufgebaut, das rund 1 Million Hektar Ackerland umfasst und über Häfen und Logistikzentren miteinander verbunden ist. Ein bedeutender Teil dieser Anbauflächen befindet sich in Afrika, wobei der Sudan einen großen Teil der Investitionen der Emirate auf sich zieht, die sich vor allem auf Tierfutter sowie den Anbau von Nutzpflanzen und die Viehzucht konzentrieren.

Inmitten des anhaltenden Konflikts bewirtschafteten zwei Unternehmen aus den Vereinigten Arabischen Emiraten – die International Holding Company das größte börsennotierte Unternehmen der VAE, und Jenaan – mehr als 50.000 Hektar Land im Sudan. Kurz vor Ausbruch des Krieges unterzeichnete die IHC eine Vereinbarung mit der DAL Group über die Erschließung weiterer 162.000 Hektar Ackerland in Abu Hamad im Norden des Sudan.

In den Jahren vor dem Krieg wurden jedoch mehrere Bemühungen der Emirate, zusätzliche Agrarabkommen mit dem Sudan abzuschließen, von der sudanesischen Regierung abgelehnt. Die Regierung lehnte diese Abkommen ab, weil sie unverhältnismäßige Gewinne für die VAE vorsahen, während sie den lokalen Gemeinschaften nur minimale Vorteile boten.

Die RSF, die für ihre Missachtung der Menschenrechte bekannt ist, ist für ausländische Investoren zu einer „praktischen Option“ geworden, erklärte ein sudanesischer Experte gegenüber MEE (Middle East Eye, Nachrichtenagentur mit Sitz in London, Anm. d. Red.). „Die Emiratis wollten lieber die Reichtümer des Landes plündern“, sagte er. „Als ihnen der Landraub nicht gelang, begannen sie mit Hilfe der RSF, direkt zu kolonisieren.“

3. Kontrolle strategischer Häfen

Mit einer 700 Kilometer langen Küste am Roten Meer ist der Sudan für die regionalen Ambitionen der VAE von strategischer Bedeutung. Aufgrund seiner Lage ist er ein vorrangiges Ziel für die Bemühungen der VAE, die Kontrolle über wichtige Häfen zu erlangen. Wie auch anderswo am Horn von Afrika verfolgen die VAE solche Interessen in der Regel über kommerzielle Frontorganisationen wie Abu Dhabi Ports und Dubai Ports.

Im Jahr 2020 gaben sudanesische Beamte gegenüber Al Jazeera anonym bekannt, dass die Regierung mit dem in den Vereinigten Arabischen Emiraten ansässigen Logistikriesen Dubai Ports World (DP World) über einen Vertrag zur Verwaltung des South Port Containerterminals der Hafenstadt Port Sudan verhandelte. Der geplante Vertrag stieß jedoch auf starken Widerstand seitens der sudanesischen Hafenbehörde und der Gewerkschaften, die eine private Verwaltung eines so wichtigen nationalen Vermögenswerts entschieden ablehnten.

Im Jahr 2020 berichtete Al-Monitor, dass DP World einen Lobbyvertrag über 5 Millionen Dollar mit Ari Ben-Menashe und seiner in Montreal ansässigen Firma Dickens & Madson unterzeichnet habe. Ben-Menashe, ein ehemaliger israelischer Geheimdienstmitarbeiter, wurde beauftragt, sich im Namen von DP World für eine 20-jährige Konzession im Sudan einzusetzen.

Im Dezember 2022 unterzeichnete die sudanesische Regierung einen Vertrag mit einem Konsortium aus den Vereinigten Arabischen Emiraten, bestehend aus der staatlichen Abu Dhabi Ports Group und Invictus Investment, über den Ausbau des Hafens Abu Amama am Roten Meer. Der Standort, an dem zuvor ein kleiner Marinestützpunkt untergebracht war, sollte verlegt werden, um Platz für das Projekt der Vereinigten Arabischen Emirate zu schaffen. Diese Entwicklung ist für die Vereinigten Arabischen Emirate von strategischer Bedeutung, da sie die weitere Expansion der AD Ports Group in der Nähe des Suezkanals unterstützt.

Screenshot: Asharq Al-Awsat, erstellt am 12.8.2025 – 14:09:26, https://english.aawsat.com/home/article/4041796/sudan-develop-red-sea-port-6-bln-initial-pact-emirati-group%C2%A0

Die Investition im Wert von sechs Milliarden Dollar umfasst die Entwicklung des Hafenkomplexes Abu Amama, der 200 Kilometer nördlich von Port Sudan liegt. Der Vertrag beinhaltet auch die Schaffung einer Freihandelszone und den Bau einer 500 Kilometer langen Straße, die den Hafen mit dem zuvor erwähnten, groß angelegten Landwirtschaftsprojekt verbindet.

4. Finanzinfrastruktur im Sudan wird dominiert

Vor dem Krieg war der Bankensektor im Sudan aufgrund langjähriger US-Sanktionen, die das Land vom globalen Finanzsystem abkoppelten, unterentwickelt. Diese Sanktionen untersagten praktisch alle kommerziellen und finanziellen Geschäfte mit dem Sudan. Erst 2017 begannen die USA mit der Lockerung der Beschränkungen, so dass der Sudan wieder Zugang zu internationalen Bankinstituten erhielt.

Während der US-Sanktionen waren die Faisal Islamic Bank of Sudan und die Abu Dhabi Islamic Bank praktisch die einzigen Institute, die Finanztransfers in und aus dem Sudan ermöglichten. Darüber hinaus waren die Investitionen der Vereinigten Arabischen Emirate in den sudanesischen Finanzsektor bereits vor Aufhebung der Sanktionen stark gewachsen.

Vor zwei Jahrzehnten bot die Regierung die staatliche Bank of Khartoum zum Verkauf an. Die 1913 gegründete Bank ist die größte und älteste Bank des Sudan. Im Jahr 2005 verkaufte die Regierung 60 % ihrer Anteile an die Dubai Islamic Bank, die 2008 mit der Emirates and Sudan Bank fusionierte. Letztere wurde von einem Konsortium aus Banken der Vereinigten Arabischen Emirate gegründet und ging mehrheitlich in deren Besitz über.

Etwa zur gleichen Zeit privatisierte die sudanesische Regierung die El Nilein Bank und verkaufte 60 % der Anteile an die bahrainische Al-Salam Bank und Investoren aus den Vereinigten Arabischen Emiraten. Die Bank hat eine Niederlassung in Abu Dhabi, wo Tradive General Trading LLC, die Hemedtis Bruder Algoney Dagalo gehört, ein Konto unterhält, über das Finanztransfers an die Rapid Support Forces (RSF) abgewickelt werden.

Die Abu Dhabi Islamic Bank war 2012 die erste ausländische Bank, die im Sudan eine Niederlassung eröffnete. An der Eröffnungsfeier nahm der ehemalige Präsident al-Bashir teil. Es folgte die Abu Dhabi National Bank, die 2013 ihren Betrieb aufnahm. Bemerkenswert ist, dass die National Bank of Abu Dhabi mit einem RSF-Konto in Verbindung steht, über das Goldgewinne recycelt werden.

Heute gehören zu vielen Gemeinschaftsbanken im Sudan Investoren aus den Golfstaaten sowie Politiker, politisch vernetzte Eliten und deren Familien, die oft bedeutende Anteile halten. So wird beispielsweise die Al Khaleej Bank, an der das emiratische Unternehmen Al-Jil Al-Qadem General Trading LLC 14 % hält, von der RSF und der Familie Hemedti kontrolliert.

Die meisten ausländischen Banken, die im Sudan tätig sind, haben ihren Hauptsitz in Golfstaaten, vor allem in Saudi-Arabien, den Vereinigten Arabischen Emiraten und Katar. Zusammen halten diese sieben ausländischen Banken 23 % der gesamten Bankaktiva des Sudan. Ihr Hauptziel ist es, Investitionen aus den Golfstaaten in der gesamten sudanesischen Wirtschaft zu unterstützen und zu begünstigen.

Man könnte argumentieren, dass die Beteiligung der VAE am Krieg darauf abzielt, ihre Position als führender Finanzdienstleister im Sudan zu sichern.

5. Ein Stellvertreterkrieg des Golfes

Ein Artikel im ADF Magazine argumentierte, dass sich der Krieg im Sudan zu einem Stellvertreterkrieg zwischen zwei arabischen Golfstaaten entwickelt habe, die um die Ausweitung ihres Einflusses in Afrika ringen. Auf der Seite der sudanesischen Streitkräfte (SAF) steht Saudi-Arabien, das enge Beziehungen zum SAF-Führer General Abdel Fattah al-Burhan aufgebaut hat. Die Vereinigten Arabischen Emirate haben sich hingegen mit den Rapid Support Forces (RSF) verbündet.

Dies spiegelt eine Rivalität wider, die sich in den letzten Jahren aufgebaut hat. Traditionell sind die beiden Länder Verbündete, die durch gemeinsame regionale Interessen verbunden sind, darunter die Feindseligkeit gegenüber dem Iran und die gemeinsame Ablehnung islamistischer Bewegungen. Der wirtschaftliche Wettbewerb hat jedoch ihre Beziehungen belastet, insbesondere durch das „Regional Headquarters Program“ Saudi-Arabiens, das multinationalen Unternehmen, die im Nahen Osten tätig sind, vorschreibt, ihre regionalen Hauptsitze im Königreich anzusiedeln und damit etablierte Zentren wie Dubai zu umgehen.

Im sudanesischen Kontext betrachten die saudischen Führer das Rote Meer als entscheidend für das Wirtschaftswachstum des Königreichs, sowohl als Drehscheibe für den Tourismus, als auch als strategische Route zur Sicherung der Ölexporte durch Verringerung der Abhängigkeit von der Straße von Hormus. Während des Krieges im Sudan hat Saudi-Arabien versucht, sich als Vermittler zu positionieren, indem es Friedensgespräche ausgerichtet und versucht hat, sein internationales Ansehen und seine Legitimität zu stärken, insbesondere unter der Führung von Kronprinz Mohammed bin Salman.

Die Maßnahmen der VAE im Sudan stehen im Einklang mit der umfassenderen Strategie Abu Dhabis, nicht staatliche Akteure (oft mit sezessionistischen Tendenzen) zu unterstützen, um Zugang zu wertvollen Ressourcen und strategisch wichtigen Standorten zu erhalten. Dieser Ansatz spiegelt laut dem Analysten Elfadil Ibrahim das Engagement der VAE in anderen Regionen wider, insbesondere im Osten Libyens und in Somalia.

„Letztendlich zahlt der Sudan den Preis für diese zerrütteten Beziehungen am Golf“, schrieb Ibrahim kürzlich für Responsible Statecraft. „Solange die Rivalitäten bestehen, wird der Sudan tragischerweise weiterhin zwischen den Fronten stehen.“